【社論】三問韓國瑜：行政院藐視立法院，你看見了嗎？制止了嗎？還是默許了？

115年度中央政府總預算朝野協商再掀波瀾。

立法院長韓國瑜11日主持朝野協商，針對國民黨團總召傅崐萁未出席公開表達不滿。傅崐萁隨即回應，強調缺席不是不尊重韓國瑜，而是面對行政院一再漠視國會三讀法律與朝野協商結論，不願再讓國會協商淪為一場「說了不算」的政治表演，因此選擇以缺席進行「軟性抗議」。

傅崐萁的方法可以討論，韓國瑜維持朝野協商正常運作的立場也可以理解。但問題不能只停留在「傅崐萁為何缺席」。真正該問的是：行政院如果不尊重立法院三讀通過的法律、不落實國會協商形成的政治承諾，身為立法院長的韓國瑜，難道不應該先問行政院究竟把國會放在哪裡？

因此，我們要三問韓國瑜。

第一問：行政院藐視立法院，你看見了嗎？

今年4月15日，朝野為115年度中央政府總預算達成協商，內容涉及軍人待遇、警察人員相關制度及軍公教保障措施。朝野既然願意坐下來談，而且形成白紙黑字的協商結論，就代表各政黨願意為國家運作各退一步。問題是，如果國會協商完成之後，行政部門卻沒有相對應的政策與預算落實，朝野協商還有什麼意義？更大的問題則是三讀法律。近來從軍人待遇、警消權益、年金制度到「台灣兒少成長及未來帳戶」等議題，行政、立法之間不斷發生衝突。行政院當然有權不同意立法院。但不同意，不代表可以不理會。

如果行政院認為國會通過的法律窒礙難行，可以依法提出覆議；認為違憲，可以循憲政程序尋求救濟；認為財政無法負擔，可以提出修法及替代方案。但不能變成「立法院負責三讀，行政院負責決定要不要做」。如果這種政治慣例一旦形成，立法院還剩下多少實質權力？韓國瑜身為立法院長，不能看不見。

第二問：既然看見了，你制止了嗎？

韓國瑜對傅崐萁缺席協商說了重話，這是立法院長維持議事運作的責任。但是，國會議長更重要的責任，是捍衛國會制度。立法院長不是單純的會議主席。當朝野經過一次又一次協商，好不容易形成共識，行政部門卻沒有充分尊重；當立法院完成三讀程序，行政部門卻不斷與國會發生執行爭議，身為國會議長，難道不應該替立法院說一句話？韓國瑜可以要求傅崐萁回到協商桌。但同樣應該要求行政院回到憲政軌道。否則就會出現一個荒謬現象：立法院長努力要求朝野黨團協商，朝野總召花幾個小時、甚至幾天談出結果，最後行政部門一句「有困難」、「無法執行」或「沒有編列」，整場協商就可能失去意義。那麼下一次誰還相信協商？韓國瑜真正要守護的，不是哪一個黨團的顏面，而是「立法院說話算不算話」。

第三問：如果沒有制止，你是否默許行政權繼續凌駕立法權？

這才是最嚴肅的問題。行政權與立法權可以對抗，卻不能互相否定。今天行政院可以不認同國民黨、民眾黨主導通過的法律；但政黨終究會輪替。如果今天建立了「行政院可以選擇性面對國會三讀法律」的先例，未來換了政黨執政，同樣可以用這套邏輯對付今天的執政黨。到那個時候，誰還能要求別人尊重國會？因此，這根本不是藍綠白的問題，這是制度問題。

民主政治最重要的，不是哪一個政黨永遠正確，而是任何政黨掌權，都必須受到同一套憲政規則約束。行政院掌握國家機器、行政資源與預算執行權，本來就是最強勢的憲政機關之一。正因行政權如此強大，才更需要國會監督。否則「權力分立」最後只剩下教科書上的四個字。傅崐萁訴求已達，就應回到預算審查。

話說回來，傅崐萁以缺席協商表達「軟性抗議」，既然已經公開宣布「訴求目的已達」，接下來就應該回到國會正常運作。115年度中央政府總預算涉及國防、治安、教育、社福、交通與地方建設，不能長期陷入政治僵局。國民黨團與民眾黨團既然準備縮減提案，就應該儘速完成協調。該刪的浮濫預算，嚴格把關；該凍結的爭議項目，要求行政部門說明；該支持的民生建設，也不應因政治攻防受到拖累，這才是國會監督應有的樣子。

但是行政院同樣不能把在野黨恢復協商，解讀成國會退讓。恰恰相反。行政院更應藉此機會重新修補行政與立法之間已經嚴重受損的政治互信。韓國瑜真正該守住的是國會尊嚴，這場風波最後真正考驗的人，其實是韓國瑜。身為立法院長，他當然必須要求朝野總召參與協商、維持議事運作。但他同時也是立法院的代表。如果行政院漠視國會協商結果，他應該說話；如果三讀法律的執行受到政治因素影響，他更應該捍衛國會。不能只要求立法院內部守規矩，卻對行政權是否尊重國會輕輕放下。

所以，這場爭議不能只問傅崐萁：「為什麼不來協商？」還必須反過來問行政院：為什麼國會三讀通過的法律，會一再陷入執行爭議？也必須再問韓國瑜：行政院藐視立法院，你看見了嗎？看見之後，你制止了嗎？如果沒有制止，難道你默許行政權繼續凌駕立法權嗎？

這三問，不是要韓國瑜與行政院開戰，而是提醒所有政治人物：政黨可以競爭，制度不能摧毀；政策可以不同，憲法不能各自解讀。行政院可以不同意立法院，但不能無視立法院；可以挑戰一項法律，卻不能架空國會的立法權。而立法院長真正應該捍衛的，也不只是一次朝野協商能不能開成。而是國會尊嚴。因為尊重立法院，不是向任何一個在野黨低頭，而是尊重人民透過選票交付給國會的權力。今天若讓行政權凌駕立法權，明天被架空的就不只是立法院，而是人民手中的那張選票。