社論／從蔡碧仲任內光電核准案到謝龍介來花蓮警示台南揭弊

花蓮的好山好水，不只是地方發展的自然資產，更是台灣珍貴的生態命脈。然而，近期兩項光電議題，正將花蓮推向能源轉型、土地正義與地方治理的重大考驗。一是蔡碧仲2018年代理花蓮縣長期間核發同意函的大型地面型光電案，再度成為地方關注焦點；二是國民黨立委謝龍介赴花蓮助講，將台南光電弊案與土地開發爭議帶入公共視野。兩起事件相互作用，凸顯綠能政策背後的環境風險與制度監督問題。

根據花蓮縣政府公開說明，縣內一件大型地面型光電案，於蔡碧仲代理縣長期間取得地方主管機關同意函，案場位於鳳林鎮，面積約66公頃，相關中央許可則由中央主管機關核發。這項行政紀錄值得重新檢視，包括當年審查程序、土地使用合理性、環境影響及地方居民參與情形。

更值得關注的是，花蓮地檢署今年10月偵辦鳳林光電開發相關案件，檢調懷疑業者以地方回饋名義行賄，企圖取得地方人士支持，涉及的規劃開發範圍超過千公頃。此案凸顯能源開發可能牽涉龐大利益與地方權力關係。然而，司法調查尚未定案，蔡碧仲任內核准案與涉嫌行賄案件的關聯也必須查證，不能將行政核准直接等同違法。

問題在於，大型光電設施進入花蓮，政府是否充分評估農業生產、土地承載、生態環境及居民權益？行政程序是否透明？地方同意是否建立在充分溝通與公共利益之上？這些疑問，不應隨著政治人物卸任或行政首長更替而消失。

另一方面，謝龍介長期監督台南光電開發，從農地利用、魚電共生到烏山頭水庫水面型光電設施，持續提出質疑。他赴花蓮助講時，也提醒地方注意光電開發可能向其他縣市擴張的風險。相關業者是否確實轉往花蓮，仍待具體證據，但台南光電經驗已提供值得檢視的公共政策課題。

台南光電爭議的核心，不只是個別開發案件，更涉及能源政策、土地使用與行政監督如何取得平衡。當綠能被視為政策績效，若審查資訊不透明、地方參與不足，甚至出現利益衝突，原本追求永續的政策，就可能失去社會信任。

花蓮與西部高度開發地區不同。花東縱谷的優質農田，是糧食生產、農業品牌與觀光發展的重要基礎；中央山脈、海岸山脈及太平洋海岸，則構成獨特的自然生態與文化景觀。這些資源不是等待出租的閒置土地，而是世代共同擁有、難以復原的公共資產。

尤其花蓮歷經0403強震、颱風豪雨及0923重大災害，土地安全與環境韌性更不容忽視。大型光電開發若涉及農地變更、坡地整治、道路開闢與排水系統改造，就必須嚴格評估地質敏感性、水土保持、生態破碎化及累積性環境影響，不能僅以發電容量或投資金額作為核准依據。

花蓮應建立「環境優先、良田保護、敏感區位嚴格管制」的土地治理底線。

在再生能源發展方面，屋頂型光電、既有建築設施、公共停車空間及適宜的低環境衝擊場域，應列為優先評估方向。至於涉及優良農地、敏感坡地、水源保護區、重要生態棲地及觀光景觀的開發案件，則應建立明確的區位限制、嚴格環境審查與資訊公開制度。依法禁止開發的區域必須確實禁止，其他高風險場址也應有完整評估及居民參與機制。

更重要的是，花蓮不能只停留在個案審查，而應提升至全縣國土治理層次。地方政府有必要建立能源開發環境敏感地圖、重大案件公開平台及跨機關聯合審查制度，揭露土地取得、業者背景、地方回饋、環境監測與利益衝突資訊，防止公共政策受到不當利益介入。

對於蔡碧仲任內核發同意函的光電案，應公開完整行政程序，檢視當年決策依據及後續管理責任；對於鳳林光電涉弊案件，則應尊重司法調查，依法追究實際違法者責任。行政決策必須接受歷史檢驗，但政治責任與刑事責任仍應依具體事證分別認定。

能源轉型是國家長期政策，但淨零排放不能成為土地開發的無限授權。真正成熟的綠能政策，不只追求發電數字，更必須兼顧糧食安全、生物多樣性、地方產業與世代公平。倘若以減碳之名犧牲良田，以能源建設之名破壞山海，即使增加綠電，也可能留下難以彌補的環境代價。

台南光電爭議、花蓮鳳林司法調查，以及蔡碧仲任內核准案引發的討論，共同提出一項嚴肅課題：土地治理不能只有開發效率，更必須有不可逾越的環境底線；行政決策不能只有合法形式，更必須經得起公共利益與世代正義的檢驗。

花蓮的價值，不在於還有多少農地可以出租、多少山坡可以開發，而在於能否讓下一代繼續擁有乾淨水源、肥沃農田、完整山林與壯麗海岸。

綠能可以發展，但不能犧牲良田；投資可以引進，但不能破壞山林；能源可以轉型，但不能讓環境永續淪為開發利益的口號。

唯有拒絕台南光電爭議在花蓮重演，不能只有政治宣示，更需要嚴格的土地保護制度、透明的行政審查及有效的環境監督。

為台灣守住珍貴的自然淨土，不只是花蓮的地方責任，更是中央與地方必須共同承擔的世代使命。