社論 /全國少子化浪潮下，地方如何留住下一代？從花蓮青年家庭支持政策，看人口永續的地方解方

台灣少子化的警鐘，已經不是遠方傳來的聲音，而是正在我們眼前發生的人口結構危機。

內政部最新公布2026年8月戶口統計，全台人口降至2,322萬4,721人，較去年同期減少10萬3,622人；單月出生人口僅7,492人，比去年同期少972人，減幅達11.48%。截至8月底，65歲以上人口已達479萬人，占總人口20.62%，0至14歲人口卻只剩261萬餘人、占11.26%。一老一少之間的差距持續擴大，台灣面對的已經不只是「孩子生得少」，而是未來誰來工作、誰來照顧、誰來支撐地方社會的結構性問題。

當少子化被提升到「國安問題」的層次，我們更應該問：中央政府究竟要從哪裡開始解決？

答案恐怕不能只有催婚、催生，更不能只在孩子出生時發一筆補助。真正影響一個家庭敢不敢生、願不願意留下來的，是從孩子出生、托育、幼兒園、國中小，一路到高中、大學，每一個階段累積起來的生活成本。尤其對18歲到45歲的青壯世代而言，這正是一生經濟壓力最密集的階段。

他們可能剛離開校園、開始工作，薪資還在累積；接著結婚、租屋、買房、生孩子，開始支付托育費、教育費；到了三、四十歲，上有逐漸年邁的父母，下有正在成長的孩子，房貸、車貸、生活費、教育費與長輩照護同時壓在肩上。這就是當 前台灣真正的「三明治世代」。

截至目前為止，尚未看到中央政府針對少子化國安問題提出應有具體措施；反而是長期深耕基層的花蓮縣長徐榛蔚敏銳洞察這個議題 ，今天下午縣政府教育處邀請轄內高中職校長辦理「補助⾼級中等學校學⽣就學費⽤實施計畫」說明會，在場與會多位校長感念縣府推動補助高中職學生一萬元就學支持政策，為國安少子化問題提出地方政府的具體策進作為。

因此，檢視花蓮縣長徐榛蔚近年推動的教育及家庭支持政策，不能只從「補助多少錢」來看，而應該放進國家人口政策的尺度裡思考。當地方政府把資源直接投入孩子的教育與生活支出，本質上就是替正在養育下一代的家庭分攤責任，減輕家長經濟負擔，落實教育平權。

尤其值得注意的是，中央目前已實施高中職全面免學費政策，公私立高中職符合資格的學生原則上均免繳「學費」，但教育部也明確說明，免除的是學費。另外，尚有雜費、代收代付費、使用費及代辦費等項目並不因此全面消失。換言之，對一般家庭而言，孩子進入高中職之後，實際教育與生活支出仍然存在。

也正因如此，若花蓮進一步以每名高中職學生一萬元的學雜費或就學支持，來承接中央免學費政策尚未完全涵蓋的家庭教育成本，其政策意義就不只是「補助一萬元」。它代表地方政府開始把教育政策與人口政策連在一起。

一萬元或許無法改變一個家庭全部的經濟處境，但對有兩、三個孩子的家庭而言，每一筆教育支出的減輕，都是真實而具體的幫助。更重要的是，它傳達了一個訊息：養育孩子不是一個家庭自己的責任，政府願意一起承擔。

花蓮近年也逐步把這樣的政策思維向外延伸。115學年度起，縣府將免費營養午餐由縣轄內的國中小學擴大到公私立高中職，讓高中職階段的家庭教育支出再減輕一層。縣府同時推動公費留學、青年夢想家及創新創業等計畫，希望讓教育支持從「減輕負擔」進一步走向「增加青年機會」。

這正是花蓮人口政策下一階段值得深化的方向。因為花蓮與六都不同。青年離開花蓮，有時並非不愛故鄉，而是工作機會、薪資所得、交通成本、醫療資源、教育選擇與育兒環境加總之後，不得不離開。所以，真正有效的人口政策，應該從「鼓勵生育」進一步轉變為「降低留下來的成本」。

讓一個25歲的青年看得到工作機會；讓一對30歲的新婚夫妻敢在花蓮成家；讓35歲、有兩個孩子的父母，不必因教育成本考慮搬離花蓮；讓40多歲、同時照顧父母與孩子的中壯家庭，在醫療、長照、教育及交通上得到支持。當這些條件一項一項被補起來，年輕人才有留下來的理由。

這也提醒地方政府，一萬元教育支持不能成為終點，而應成為「青年家庭減壓工程」的起點。未來若能進一步把高中職教育支持、免費營養午餐、0至6歲育兒服務、青年住宅、就業媒合、創業支持、偏鄉交通、醫療照護以及長者照顧整合起來，形成一套以18至45歲家庭為核心的政策體系，花蓮就有機會率先回答台灣少子化最根本的問題：如何讓年輕人願意留下來、成家、生養下一代？

人口政策從來不是一場撒錢競賽。真正重要的是，一筆公共預算能不能減少一個家庭對未來的不安。今天的7,492名新生兒，是一個令人警醒的數字。但數字背後，是千千萬萬個年輕家庭正在計算：收入夠不夠？房子住不住得起？孩子養不養得起？父母老了誰來照顧？留在故鄉有沒有未來？

地方政府若能回答這些問題，才是真正回答少子化。花蓮要留住的，也不只是戶籍上的人口，而是一個個願意把人生最重要的二十年留在這片土地上的青年家庭。

補助一萬元，看起來是在幫一個孩子繳教育費；從更長遠的角度看，真正要留下的，是孩子的父母，是18歲到45歲最重要的青壯世代，更是一個家庭願意繼續在花蓮生活的信心。

當一座城市願意替年輕家庭多承擔一點，他們才可能少一點焦慮、多一點留下來的理由。面對少子化，最好的政策不只是鼓勵「多生一個」，而是讓年輕人相信：在花蓮成家，不必孤軍奮戰；在花蓮養孩子，未來值得期待。