加工食品的產地標示黑洞：你以為是台灣製，原料可能來自國外

今天的文章我們先脫離台北的營養午餐爭議，最近花生醬的產地標示又被拿出來討論。走進超市，很多花生醬、花生糖外包裝清楚寫著「產地：台灣」或「台灣製造」，但真正的花生原料，可能來自中國、越南、美國或印度。為什麼會這樣？關鍵就在現行法規的「實質轉型」原則。
現行法規怎麼規定？
台灣目前的食品標示，主要要求標示的是「產品的製造產地」，而不是主要原料的產地。進口花生只要在台灣經過研磨、調味、熬煮等加工程序，改變形態後，就可以合法標示為「台灣產」。消費者從外包裝上，幾乎看不出花生本身從哪裡來。
根據調查，台灣一年進口花生醬近四千公噸，中國與越南就占了八成以上。不少市售「台灣花生醬」，其實是用進口的花生醬底來台再調製。這對堅持使用國產花生的業者與農民來說，形成明顯的不公平競爭。想支持國產的消費者，也無從辨識。
同樣的問題不只出現在花生。黃豆製品（豆漿、豆腐、豆干）等加工品，也常有類似情況。台灣本地黃豆產量有限，多數原料依賴進口，但加工後仍可標示台灣製造。消費者知情權明顯不足。

(圖源：photoAC)

法規還沒完善前，怎麼辨識？
目前比較能確認主原料來源的方式，是透過農產品驗證制度：
有機驗證
產銷履歷驗證
選擇有「產銷履歷」標章的產品，主原料基本上就是國產，因為產銷履歷要求可追溯至國內生產來源。在法規尚未強制要求標示原料產地之前，這是目前最實際、也相對可靠的辨識方法。

(圖源：photoAC)

日本與歐盟怎麼做？
日本規定國內製造的所有加工食品，都必須標示「重量占比最高」的原料原產地。如果是生鮮原料就標產地，如果是加工原料就標製造地。多個來源時依重量排列，讓消費者清楚知道主要原料從哪裡來。
歐盟則規定，如果產品標示了原產地，但主要原料（通常指占比超過50%，或與產品名稱高度相關的原料）的產地不同，就必須另外標示主要原料的產地，或清楚說明主要原料並非來自產品的產地或來源地。目的就是避免消費者被「產品產地」誤導。
這兩種做法，都把「產品製造地」與「主要原料產地」分開處理，資訊相對透明。

(圖源：photoAC)

我的看法
我個人支持資訊透明。消費者有權利知道自己吃進去的主原料真正從哪裡來，國產農產品也應有公平競爭的機會。現行「實質轉型」原則雖然方便加工業者，但長期下來會讓市場資訊不對稱，對堅持使用國產原料的人並不公平。
日本與歐盟的經驗顯示，強制標示主要原料產地是可行的。台灣目前已有民間團體連署、立法院開始討論修法，農業部也推出「台灣花生標章」作為過渡。希望後續能真正把主要原料產地標示納入強制規定，讓市場更透明。
在法規還沒跟上之前，選購時優先看「產銷履歷」或有機驗證，是目前最實際的方式。食安不只是檢驗有沒有不合格，資訊透明本身就是一種保護。