選舉、罷免、創制、複決，是憲法保障「主權在民」的基本權利。選舉、罷免是對「人」，創制、複決是對「事」。可是為什麼選舉時只能投贊成票或是廢票，而在行使罷免、創制、複決權時就可以投贊成票或是反對票？

       目前的選舉制度只能投贊成票或廢票，前者是將「自己的一票」投給「自己所支持的候選人」，選擇後者的原因很多，有很大部分是內心沒有支持任何一位候選人，而不支持任何一個候選人的原因也有很多，但有很大的原因是認為候選人太爛，可是選民如果可以投反對票淘汰爛蘋果，可以選擇用「自己的一票」來讓那位自己特別討厭的候選人「扣一票」，也就可以不用含淚投票，這叫作「負數投票制」。

       在民主國家裡，人民擁有參政權，參政權要透過選舉制度來取得，也就是選舉權及被選舉權，但實踐的經驗顯示，人民對於選舉權的行使並不熱衷，原因大多出在對於政治的冷漠，結果反而促使被選舉權被不當的行使。贊成「負數投票制」者認為，可提供選民反對的意見，投票率一定會增加，有提高選民參與政治的效果，並且可以讓勝選者看見反對票，不再傲慢說「我有大多數民意支持」。此外，多數選民都是理性的，不贊成偏激言論，「負數投票制」也會讓偏激言論減少，偏激份子較難當選，且反對票很難被收買，「負數投票制」也有降低賄選的功效！反對「負數投票制」者認為，違反民主多數決原則，將使平庸者漁翁得利，例如：A、B、C三候選人，各有5萬、4萬與2萬的支持者。若A的支持者有2萬人投負數票反對B，B的支持者有2萬人反對A，C因為非競爭兩強而無人投反對票。最終結果A只得1萬票（5-2-2）票，B只得0票（4-2-2），C卻得2萬票，原來最不獲支持的C竟能當選，完全背離的民主多數決的初衷。

       臺灣社會曾在2015年成立「負數票協會（Negative Vote Association）」。2018年3月8日前行政院長陳冲領銜「負選票公投」提案，提出「您同意修法使選民可以投反對票（負數票）嗎？一人還是只有一票，選民可以用其唯一選票表達反對某候選人應該是基本人權，贊成票扣除反對票後，淨贊成票較高者當選。」全國性公民投票提案，但遭中選會認為依公民投票法第9條第2項規定，主文及理由書內容僅可以「文字」為之，理由書有關圖案部份，應予補正。另外，公民投票案應於憲法架構下為之，惟目前憲法規定的選舉均屬相對多數制，要求提案人陳冲應對該公投案可適用的選舉類型為何，應予釐清補正。再者，候選人的淨贊成票若是負值時，其立法原則為何，應予補正等決議駁回（107年5月28日中選法字第1073550355號），陳冲不服提起行政訴訟，經臺北高等行政法院認為，中選會駁回不合法，判陳冲勝訴（臺北高等行政法院107年度訴字第755號判決）；中選會不服提起上訴，最高行政法院審理後認為「公投提案的主文、理由書應以文字為限，認公投提案出現圖示，不符規定」、「採負數票制不能排除候選人全體都是淨負數的選舉結果，尚無補救措施」，中選會要求其限制補正符合規定，改判陳冲敗訴確定（最高行政法院 109 年度判字第 476 號判決）。

        憲法規定人民有選舉權，但就選舉方式，包括是不是採行「相對多數制」？憲法並未明文。所以，以「負數投票制」不符憲法架構為由否准列入公民投票提案，理由似乎過於牽強！

       世界各國較常採用的投票方法，有：1.最高票當選（First Past the Post, FPTP），即所有候選人中票數最高者當選；2.排序投票（Ranked Voting），即依據自己的喜好將候選人排名。計票方式是：第一輪投票中，如果有候選人獲得過半的「第一偏好」則當選，如果沒有，在剔除得票數最低的候選人後進行第二輪投票，選出當選者；3.同意投票（Approval Voting），即勾選所有喜歡的候選人。採行最高票當選只是讓人民在爛蘋果中選一個比較不爛的，不是民意的完全表現，而且基於「西瓜偎大邊」的心態，小黨候選人政見與大黨候選人雷同的話，小黨的生存空間會被完全扼殺。投票方式既是實現「主權在民」最重要的方法，現行投票方式採取一次投票「最高票當選」，是否適當，並非無疑！權責機關應當多多察納雅言，適度修改現行投票方式為是。

作者 湯文章/東大國際法律事務所律師、東華大學財經法律研究所兼任助理教授、花蓮地方法院法官退休、國立中正大學法學博士

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