《總統副總統選舉罷免法》第41條第1項規定，各組候選人選舉得票數達當選票數三分之一以上者，應補貼其競選費用，每票補貼新台幣30元。但其最高額不得超過候選人競選經費最高金額。同法第2項規定，政黨推薦之候選人其補貼費用，應由該推薦之政黨領取；2個以上政黨共同推薦一組候選人時，應共同具名領取。另《選罷法》第43條第1項規定，候選人除全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉外，當選人在1人，得票數達各該選舉區當選票數三分之一以上者，當選人在2人以上，得票數達各該選舉區當選票數二分之一以上者，應補貼其競選費用，每票補貼新台幣30元；但其最高額不得超過各該選舉區候選人競選經費最高金額。全國不分區及僑居國外國民立法委員選舉政黨得票率達3.5%以上者（與《政黨法》第22條規定，得票率達3%之政黨即可領取有衝突），應補貼該政黨競選費用，每年每票補貼新臺幣50元。又依《政黨法》第22條規定，政黨得票率達3%以上的政黨，每票補貼50元。換言之，選舉有「個別候選人競選經費補助制度」及「政黨補助款制度」。「政黨補助款」包括政黨推薦之候選人其補貼費用，應由該推薦之政黨領取，以及得票率達3%以上的補助款。

       選舉是一場金權遊戲，除了要繳交參選保證金外，舉凡看板設置、競選總部、宣傳車、競選小物、動員人力…，除非有政黨奧援，或是財力雄厚，要不然就要是高知名度的候選人有吸收政治獻金的能奈，這些都不是升斗小民玩得起的！ 因此，1989年的選罷法，仿效外國的「公費選舉」制度，規定選舉補助款制度，原本立法意旨是想要透過國家財政補助個別候選人選舉期間的花費，讓更多有意服務民眾但缺少資源的候選人獲得參政機會，落實民主政治。嗣後又增列政黨補助金，希望降低政黨對財團、地方派系金援的倚賴，扶持在野能量，落實政黨競爭。

       可是以參選後獲取高門檻的得票率，作為補貼要件，將使得無法取得票率門檻的候選人或政黨，完全被排除在領取補助款之列，阻斷了「選賢與能」的本意。而對於資源雄厚的政黨和候選人，更是變相鼓勵候選人去花費大筆競選經費，反正事後都可以補回，嚴重扭曲選舉制度的公平性！

       另就縣市長或區域立委與議員而言，選舉過程中都要支出許多費用，若政治獻金不夠支付競選費用，就有補助款的需求。而當選後成立服務處也要一筆不小的費用，也可能需要補助款來支應。而就政黨而言，補助款可用於黨務，包含中央黨部與地方黨部人事、業務、公關支出等日常營運費用。補助經費需要政府編列預算，來自於人民的納稅或國家事業的收入，民脂民膏，所以，無論個人補助款或政黨補助款都應該用在選民服務才算正當。

       可是現行法對於補助的經費要怎麼用，並沒有規定，導致使用的狀況極為混亂。由於補助款是進入候選人個人帳戶內，理論上是屬於候選人個人所有，要怎麼用完全由候選人個人自由支配使用，「投資、置產、買限量玩偶、洗頭…，都不會有人管」，最出名的例子就是柯文哲2015年剛選上台北市長時向媒體透露，有意將2,561萬多元的選舉補助款拿出1,000萬來償還父親借他的房貸，引發社會譁然，後來才在輿論壓力下放棄該想法、南投縣長林明溱用選舉補助款幫兒買2,000萬元豪宅。目前有很多候選人是將補助款成立基金會，用來延續政治聲量，或用於當選後成立的服務處費用開銷，也有人捐助給弱勢團體。 

       因此，要建構真正的政黨政治與公平選舉環境，讓民意多元呈現，小黨能夠存活，現行選舉補助款的發給與使用，無論發給的門檻、要件以及使用方式都應該加以限制！

 

作者 湯文章/東大國際法律事務所律師、東華大學財經法律研究所兼任助理教授、花蓮地方法院法官退休、國立中正大學法學博士

 

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